13个部门管不住一个地沟油？

食品安全有13个监管部门，仍然管不住一个地沟油。这就是中国式的经典三个和尚没水喝。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田对《法治周末》记者表达了他的无奈

法治周末记者 陈 霄

当美国副总统拜登在北京一家炒肝店吃了炸酱面后，一则段子开始在网上流传：由于吃了小店炸酱面，拜登严重腹泻。

看到这个段子，中国网民唐九虎乐了，他以民族主义情绪的口吻戏谑道：你以为我们民间的食物你也可以吃？你以为你的体质跟我们一样好？没经过地沟油的历炼，就敢开吃，傻眼了吧？

如果不是公安部宣布破获了一起特大利用地沟油制售食用油的案件，上述言论本来只是纯粹的一个老百姓对中国食品安全不信任的玩笑。

现在，跨越浙江、山东、河南等多地的地沟油炼制、销售全环节链条一一被揭开，多年来民间流传的地沟油回流餐桌的传闻终于得到证实。

专家说地沟油至少有20年以上的历史，新华社记者在调查京津冀地区的地沟油炼制工厂时发现，这些工厂至少存在并发展了十数年，民众长期以来总是自嘲通过摄入地沟油增强身体素质。

尽管地沟油的危害人尽皆知，但地沟油多年来仍然大行其道。

食品安全有13个监管部门，仍然管不住一个地沟油。这就是中国式的经典三个和尚没水喝。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田对《法治周末》记者表达了他的无奈，这位深谙中国食品安全形势的教授甚至善意地劝诫记者，少上饭馆，自己做饭。

监管体制混乱，等同无人负责

　　郑风田把地沟油管不住的原因归结为目前的食品安全监管体制：很混乱，等同于无人负责。

按照目前的分段监管模式，农业部门管种植养殖，食品药品监管部门管餐饮，质检部门管生产加工，工商部门管市场流通……

由于地沟油不属于食品，而是废物利用后重新回到餐桌，各监管部门都认为这并不属于他们的监管范围。

尽管地沟油问题的存在已有多年，却从来没有任何一个部门去彻查并认真负责到底。

中国目前的食品安全问题积重难返，像地沟油这样的问题是个炸药包，没有哪个部门愿意去碰，能躲就躲着。郑风田说。

食品安全的监管体制问题早不是第一次提出和被研究。

9月10日在清华大学法学院召开的中美食品安全法治研讨会(以下简称清华会议)上，国家食品药品监督管理局食品安全监管司司长徐景和介绍，继2009年国务院食品安全委员会成立之后，这一由副总理李克强挂帅的高端机构为抓食品安全问题，目前已综合协调21个部门。

监管部门应走向统一在学界已基本达成共识。

郑风田认为，改革可以分两步，短期目标是，对群众反映严重的问题食品由一个部门一管到底，比如瘦肉精、剧毒农药等由农业部门负责，地沟油、添加剂滥用等由卫生部门负责，以解决目前各监管部门相互推脱责任的问题。

从长期来看，则是把食品安全监管职能全部合并到一个部门，例如全部归口并入食品安全委员会。

中国疾控中心教授王若涛在清华会议上毫不客气地表示，他反对目前的分段监管模式，他认为现在的许多问题都是这样出现的。

王若涛直指，现在最大的问题出在各监管部门之间的利益无法得到协调，而中国政策制定的不成文规则又是部门会签，一到此时，各部门就为自己的利益在争，利益划分不清楚带来的就是现在的后果对部门有利的就往前走，不利就往外推。

所以监管必须统一，负责的时候可以分段，但监管只能有一个。王若涛表示。

徐景和在会上透露，未来的食品安全监管如何改革各部门正在研究，目前讨论中有三种方案，一种是实行健康产品统一监管，即把食品、药品、化妆品甚至医疗器械都纳入的大一统方案；第二种方案是食品安全统一监管，除初级农产品以外，生产加工、市场流通、餐饮消费逐步统一监管；第三种方案是减少现在的监管部门。

清华大学当代中国研究中心教授李楯说他并不反对多龙治水，因为在今天，很难把一个事情绝对地划入哪个部门，所以最重要的是增强政府各部门的协同行动能力。

我们缺的是责任不分、问责不力，而不仅是琐碎的分工，更重要的是我们政府部门间的协同能力太差。李楯说。

来自卫生系统的官员从侧面印证了上述说法。

卫生部政策法规司法规处处长王玲坦言，分段管理的目标本是无缝对接，实务中卫生部门负责综合协调，但她个人感觉，一个规范性文件发出去以后，很多的精力和时间没有用在重拳出击治理食品生产企业的违法行为上，却用在了各部门之间的协调。