身份黑市：中国户口地下市场

“只要是全日制本科毕业，就能给你办上北京户口。要价60万元，绝对靠谱，我朋友的叔叔是户籍科的，以前我们就办过。如果要一个全新的户口，名字年龄全换，像龚爱爱那样的，就贵了，得100万元。”如果不认识敖向东（化名），很难想象在户籍严格管理的中国，会有像他这样的一群人，专职贩卖合法“身份”：只要提供自己要求的名字、年龄、照片，他们就能给你一个全新的合法身份，一个毫无破绽的新户口--这样办出的第二代身份证，甚至可以通过公安身份识别系统全国联网查证。

“仅我知道的这种户口，就有71人，遍及全国11个省内24个市的32个区县。”中华社会救助基金会儿童安全基金一名志愿者仔仔（化名）说。

这是一个松散而庞大的户口贩卖网络，每个组成单元是一个完整的链条：购买者-中介-户籍管理人员，有时还要加上计生部门和村（居）委会工作人员。

购买这些“身份”的人群，既有超计划生育的三岁以下儿童，也有生于上世纪80年代甚至70年代的成人--他们有人为了买房，有人为了骗取保险金，甚至有人因为遭到公安部门通缉急需一个新身份“洗白”自己，等等；中介们则谨守“行规”，并不过问“客户”为什么需要新的身份。他们关心的是价钱--要价随风险递增，最便宜的儿童户口要1-4万元，成人则要6-10万元，北京等地的城市户口，要价更高。“客户”提出要求后，在这个网络中的户籍管理人员会挑选合适的“挂靠”对象，中介通过计生部门或村（居）委会工作人员开具伪造材料，最后由户籍民警依据这些伪造材料办理出新户口。

这些新户口的来源五花八门：有些通过伪造材料进行虚伪出生申报，有些冒名顶替已经死去的人，有些通过虚假手续迁入，甚至还有一些是由中介自行申报的“囤货”，随时准备出售。无论哪一种，都与公安户籍部门的管理疏漏，以及个别工作人员的违法违纪行为难脱干系。

一般来说，新生儿应持出生证、父母身份证、户口本、结婚证，赴户籍所在地派出所进行出生申报。户口迁移则需向迁入地派出所申请，依据迁入理由（如买房、结婚等）等出具相关证明材料，以及被投靠人的户籍证明，开具调户函后，再由原籍派出所开具准迁证方可办理。成人户口补录的情况较为少见，审核也相对严格，需要出具父母身份资料，能够证明申请人生活轨迹的材料，并经户籍民警实地访查约谈证明人后，报派出所或更高一级领导审核，方可办理。

由于部门区隔，导致出生、居住证明较难跨系统核实，人口流动带来的人户分离现状加大了民警入户访查难度，自落户开始，户籍管理就已埋下隐患。

在户口迁移环节，全国联网的实时户籍信息查询系统缺位，则为虚假迁移留下了空间。更不用说，户籍管理部门还存在一小部分内监守自盗的寻租者。

不存在的孩子

2013年6月，仔仔偶然得知有人通过网络贩卖合法“身份”。他经人指点，加入了一个名叫“黑户办理户口”的QQ群，在那里结识了大量“代办户口”的中介。当年12月，仔仔与敖向东接触，让他“帮忙给孩子上个户口”。

自称为人谨慎的敖向东要求仔仔出示自己和妻子的身份证、结婚证等证明，这些正是为三岁以下新生儿办理户口所需的证件。尽管各省的户籍管理制度各有差异，但对新生儿出生户口登记，都有最基本的要求，即母亲的户口簿、身份证、结婚证，以及新生婴儿出生医学证明。若孩子为非婚生子女，则无需结婚证。“以前我还会亲自到人家去看一下孩子，万一这个孩子是被拐卖的，我的风险就大了。”敖向东说。

然而在仔仔提供了两个完全不存在的身份证号以后，敖向东也并未起疑，反而为了获得“客户”的信任，出示了经手办成的户籍身份资料以供查证，并承诺“在公安系统查到再付钱”。这也是此类中介通用的交易手法：不收定金，办好户口再付钱。

那个根本不存在的孩子，很快获得了一张出生医学证明。按照仔仔的要求，这个孩子名叫杨智，出生于2012年10月18日。不过，当《财经》记者前往证明所署的出生地点河南省邓州市第二人民医院查问时，该院妇产科负责开具出生证的护士却表示，这家医院所有出生证编码均以“N”字开头，这张以“M”字开头的证明，绝非出自她本人之手。其出示的出生证登记册亦证明了这一点。