执法创新：酒驾被罚参观太平间

2016年11月29日晚，天津交警于市红桥区人民医院周边开展夜查酒驾行动。令人惊异的是,交警想出“奇招”，将被查处的酒驾人员带到医院太平间门前接受“珍爱生命，远离酒驾”的教育，并且全程网络直播。尽管有人为此叫好，被教育司机也表示“非常后悔”，然而，这种奇葩的酒驾治理做法真的妥当吗？

生者应该对逝者有起码的尊重。交警将酒驾司机带往太平间醒酒事件本身就噱头十足，不仅吸引大量群众围观，更使众多媒体记者闻讯而来。

据国家统计局数据，2011年中国死亡人口960万人，人口死亡率为7.14‰，而公安部交管局同年统计的交通事故死亡人数为62387人。这在所有死亡人口中所占的比重是极小的，也就是说，医院太平间中停放的尸体，从概率上讲只有0.65%的死因是交通事故。而因酒驾死亡的，在其中所占比重则会更低。将基本与酒驾无关的太平间作为安全教育的场所，交警们的做法实可谓哗众取宠、不知所云。

在中国的传统文化和习俗中，死者为大。为表示对死者的尊重，医院明确规定，太平间内严禁烧香烧纸和举行各种悼念活动。悼念活动尚不可取，天津交警如此“浩浩荡荡”的酒驾教育活动又是否打扰了死者的安宁呢？有的患者身染重病，长期住院后病故。他们的家属在经历了长期的护理之后本就身心俱疲，加上亲人离去，更加情绪压抑、悲痛万分。此时，交警带着酒驾司机前来进行带有警告恐吓性质的“生命安全教育”，家属心里又会作何感想？

在直播过程中，对尚未定罪的嫌疑人采取面部完全不打码、彻底暴露其身份隐私的手法，实际上已涉嫌违法及侵犯名誉

根据法律规定，在肇事者行政处罚书正式下达之前，交警部门有义务保护肇事者隐私。而在此次天津交警官方长达2小时的“教育直播”中，酒驾司机的面部未作任何隐私保护处理（打码），围观群众持手机等拍摄工具录制上传网络等行为也没有丝毫制止。中国现行法律中，对肇事者的处罚措施并不包括曝光其个人肖像和信息等内容。根据最高法关于贯彻执行《民法通则》若干问题的意见，“以书面、口头等形式宣扬他人的隐私……以及用侮辱、诽谤等方式损害他人名誉，造成一定影响的，应当认定为侵害公民名誉权的行为。”中国政法大学王敬波认为，当场被查获的行为人是不是构成违法行为，并不能以交警处罚为最终标准，因为行为人还保有申请复议的权利。在得到司法认定前，应该通过打马赛克等方式，保护违法嫌疑人的隐私权。法无授权则禁止，警方的行为已经对肇事者构成了侮辱。

根据今年9月国家新闻出版广电总局下发的《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》，通过互联网对重大政治、军事、经济、社会、文化、体育等活动、事件的实况进行视音频直播，应持有新闻出版广电行政部门颁发的《信息网络传播视听节目许可证》。天津交警是否拥有此项授权和许可？是否有权限对执法过程进行直播？如果没有，天津交警的行为就涉嫌违法。

法律规定交警在执法过程中拥有一定的自由裁量权，但也同时制订了合理执法、严禁滥用裁量权等规定。然而在实际操作中，交警的文明执法仍然不甚理想

截止至2014年上半年，以《中华人民共和国道路道路交通安全法》为基础而制定的国家级和省级相关交通法律法规已有10 多部。法律条文中规定，对于酒后驾驶的行政处罚，包括饮酒驾驶和醉酒驾驶处罚。根据驾驶车类和醉酒程度的不同，分别给予扣分、暂扣驾驶证、吊销驾照、罚款、拘留等处罚。另外根据《交通警察道路执勤执法工作规范》规定，交通警察在执勤执法，依法履行职责时，“应当尊重当事人，使用文明、礼貌、规范的语言”，严禁“故意为难违法行为人”、“从事非职责范围内的活动”。

众多的交通法律法规中，几乎每一项行政处罚都赋予了交通警察根据具体违法行为的事实、情节和社会危害程度决定处罚种类和幅度的自由裁量权。这种交警部门自诩的裁量权究竟有多大？中国海洋大学法学硕士焦继亮认为，基层交通滥用裁量权，容易导致局部矛盾，客体利益受损，激化矛盾，易于引发群体性事件，影响社会稳定，有悖于公平正义环境的创建。从法理上看，交警的行政执法自由裁量权范围应该以“最大限度地保护公共安全”为前提进行划分，然而在执行过程中，却往往掺杂太多变数。例如2012年后，深圳、山东两地交警在执法过程中曾有砸破民众车窗以强制检查的行为，便引发广泛争议。

2011年，在出台新规，严格禁止酒驾后，汽车保有量达到1.04亿的中国仍然有6.2万人死于车祸，交通事故死伤人数连续高居世界第一。